完善中外合作办学 促进高职教育国际化发展

[1]刘艳红，[2]张东明

（秦皇岛职业技术学院，河北 北戴河 066100）
 

摘要 通过介绍我国高职国际化发展的背景以及中外合作办学的基本特点，提出了办学过程中存在的问题，并进一步阐明了相应的对策，旨在完善中外合作办学行为，促进高职教育国际化发展。

关键词 教育国际化；中外合作；办学；高职

着经济全球化的日益加剧以及信息技术的迅速发展，教育越来越显示出国际化趋势，中国高职院校要主动顺应世界教育国际化发展的历史潮流，树立新理念，积极探索开放的灵活的高职办学模式，加强国际间的交流与合作,以早日实现高职教育的国际化。而中外合作办学相应地成为职业技术教育国际化趋势研究中的前沿课题。

—、高职教育国际化的发展背景

1.发展高职教育国际化是适应经济发展的需要

中国经过二十多年的改革开放，经济有了长足的发展，社会已相当开放和国际化。应当说，已经具备了开展高职教育国际合作的基础。经济的持续高速发展，外资的不断涌入，合资、独资企业的日益增多及第三产业的飞速发展，对应用型高级人才的需求正在迅速增长，这就必然对高职教育的发展形成一种持续的需求压力，并推动其发展。

2.发展高职教育国际化是适应科技发展的需要

从科学技术发展的角度加以审视，我国的经济发展已走上越来越依靠技术的进步和劳动力素质、技能提高为主要内涵的发展阶段。国际权威人士推测，我国将成为“世界工厂”，而这个工厂正在快速上升到高科技的阶段。近年来我国出口产品中高科技产品的份额迅速增长就证明了这一点。21世纪是知识经济的时代，美国经济已率先进入这一时代。知识经济对人才的要求与工业时代的大批量、标准化模式有了很大区别，它需要的是多门类、小批量、柔性化的创造性、复合型人才。中国的高职教育只要能主动适应这一内涵的根本变革，就能迎头赶上世界潮流，顺利找到与发达国家高职教育合作的结合点，实现一次人才培养的革命性发展。

3.发展高职教育国际化是满足教育需求的需要

人们对职业教育的需求将随着市场需求的增长很快会变得强烈起来。从世界范围看，发达国家非大学高等教育在校生的比例一般要达到整个受高等教育人数的50%以上。即使这样，仍然与我国人均GNP 在国际上的发展水平是很不相称的。至于高等教育的“大众化”水平，早在九十年代中期，世界高等教育毛入学率平均水平已经高达22%。所以，中国高等职业教育的发展潜力非常大，国际合作的空间更大。但是，教育资源，特别是高校的生源毕竟是有限的。高职院校通过与发达国家合作办学，引进外资，建立先进的教育实训基地，高水平外教的直接教授等等，使学生对高职院校产生极大的吸引力，并推进高职教育国际化的发展。

4.发展高职教育国际化是适应其自身发展的需要

职业教育的主要特征是它的职业属性，也就是它与生产、服务第一线的密切联系。高职教育与职业岗位关系处理得好坏，是高职教育成功与否的关键。所以，高职教育不仅必须紧密依托职业、生产、实践第一线，而且这种职业依托的实习、见习、实训的校内外基地的技术、工业水平必须是最先进最优秀的。另一方面，高职也同其他高教一样，具有教育周期长，教学内容必须科学先进和超前的特点。学生学到的技能、技术和能力等等，必须是前沿的，超前的，数年后不落伍的。而中国目前高职院校还很难做到这一点。

中外合作办学，可引进外资，迅速解决高职院校资金短缺的困难，创办先进的实习、见习、实训工厂等，将使学校面貌一新；而先进的教育理念、原版教材与外教的引入，将使教学发生实质性的改变；而双轨制的运行，双语教学的普及和教学方法的改革，对教学质量的迅速提升将起到重要作用。合作办学运行得当，可以融中外教育优势于一体，取得“1+1﹥2”的效应。

二、中外合作办学的基本特点

1.发展的区域性

由于中外合作办学是伴随改革开放而发展起来的一种新的办学模式，因而这种办学具有与地区开放度密切相关的特征。也就是说，这种办学大多集中在沿海开放城市，或是一些省会城市和主要大城市。又因为这些城市的涉外企业较多，这些学校中外合作办学的专业大多为涉外的专业。

2.多层次并存性

由于中外合作办学单位的多层次性和国内人才市场需求的多样性，决定了中外合作办学的多层次性。主要表现为：一是中外合作的外方办学单位中，既有高层次的著名大学，也有相当一部分一般的社区学院，甚至还有非教育单位的参与；二是合作办学的实体不同，既有高层次的研究生层次，也有本科、专科层次，也有大量的非学历培训层次、高职教育层次。

3.与我国教育的互补性

通过合作办学引入国外合作方的教育模式和经验，改革了原有的办学模式。新的模式普遍注重学生的参与式教学和案例教学，学生的能力和素质得到了提高。合作办学还引入了国际上的各种证书制度，对于我国高等教育而言，具有很强的互补性。

4.社会效益与经济效益的统一性

尽管国家教育部一再申明，中外合作办学不得以营利为目的，但是目前的合作办学实体中，或多或少都存在着营利问题。由于国外不少国家把教育看作一种产业，那么合作办学存在营利因素在所难免。因此，使社会效益与经济效益有机统一，办学才能得到长足发展。

三、中外合作办学存在的问题

不可否认，中外合作办学模式在我国取得了长足的进展，但是由于种种体制、观念、历史等原因，也存在一些问题。

1.低层次合作多，高层次合作少

由于起步较晚、经验不丰富以及教育资源不足等原因，我国中外合作办学水平不高的问题日渐突出。合作办学初期，国外三流、四流的院校很积极地进入中国。相反，处于前列的一流院校还在观望。这就不符合我国中外合作办学的初衷，即引进国外的优质教育资源，促进国内课程设置、教学方法、手段的创新，从而有利于培养国际性、现代化、创新型人才。

2.缺乏完善的政策法规和有效的管理监督机制

目前对于中外合作办学的法律法规主要有1995年颁布的《中外合作办学暂行规定》和2004年颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。但是这两个法规仅仅是在原则上对于中外合作办学进行了规范，而在具体的操作层面，由于各地区办学条件以及外方学校的档次差异，执行上存在一定难度。例如收费标准很难合理确定；对于中外合作办学的监督机制、营利的标准、办学的质量也缺乏有效的管理。

3.缺乏规范的操作性强的运行机制和模型

全国各地院校都兴起了中外合作办学，发展的速度虽快，但是由于缺少成熟的经验，操作性强的运行机制和模型尚未建立起来。

4.中外合作的模式单一

由于观念的传统保守，中外合作办学的规模、档次、质量和数量方面都缺少一个质的飞跃。我国多数院校还只停留在把主要精力放在学历教育层面上，还没有把偏重于职业技术培训的非学历教育的合作办学排到议事日程。

四、高职中外合作办学的对策建议

1.坚持与优良教育资源合作, 注重长远成效

经过十年的发展，中外合作办学已经进入提高“外方”质量的阶段。在合作办学中，要谨慎选择合作方，要选择国外有实力的学校合作办学，注重合作办学的质量和档次。在有条件的情况下，中方合作院校应当认真调查和赴外方学校进行相关的调查、调研，从而争取做到强强联合，发挥中外合作办学的最大效益。

2.创新管理制度, 做好中外合作的管理工作

开展中外合作教育，外籍教师来华任教，给合作院校增强了办学活力，但也提出了管理上的新课题。创新中外合作教育管理制度，做好相应的管理工作，使中外合作教育以高起点迈步、规范化管理、健康化发展，是保证合作项目顺利实施的关键。首先，要选择有双赢效益、有发展潜力、有合作条件的优质项目作为合作载体；二要设置专门的管理机构, 配备专职管理人员，按照国家法律法规，参照国际惯例，对中外合作项目进行规范管理；三要坚持外籍教师的聘用质量。要按照一定的招聘条件，通过广泛的国际招聘，引进一定数量的优秀外籍教师来校任教，避免合作学校成为国外观光旅客的周转站，锻炼外籍教师跨国教育的加工厂；四要注意做好外籍教师在华工作期间的协调管理工作。应将外籍教师纳入本校教师的整体管理范围之内, 在生活、工作上尽可能地创设优良环境，但在教师岗位职责的规定上应与中国教师一样要求，在教学规范上一视同仁进行管理，从而保证中外合作办学健康化发展。

3.既要“请进来”,也要“走出去”

高职院校的国际交流与合作，不能因我国高职教育历史短无多少成功经验而妄自菲薄，认为国际化就是向发达国家输送留学生，或到西方发达国家考察学习，或引进国外资源进行合作办学；而要以我们的特色优势、专业品牌，使“请进来”成为吸引更多高水平的外籍教师来校任教，访问研究；吸引更多国外、境外留学生来校学习；吸引更多高水平学校来校合作办学和吸引更多的外企来校投资；要使“走出去”成为选派更多的教师出国学习培训，参加更多的国际学术会议； 还要使我国优秀的高职院校、品牌专业、优质培训办到国外去，挤入国际高职教育培训市场，使中外交流与合作实现真正意义上的双向交流，使我国高职院校的办学水平得到国际承认，实现真正意义上的国际接轨。

4.紧密结合跨国企业，走中外合作之路

世界经济的发展、结构布局的调整，中国的教育改革开放和崛起，使我国成为世界制造业中心之一和投资前景最好的国家之一；大量跨国公司、制造业世界500强企业、高新技术、设备和产品、著名金融机构和咨询服务行业纷纷进入中国。他们出于成本利益分析，人才本土化将是这些企业长期执行的方针。提供高质量的本土化人才将是一项长期的任务。

结合跨国企业合作办高职，引进他们的资本和国外的职业教育理念以及先进的教学方法，直接为外资企业输送高层次技术人才。在这种合作中，高等职业技术教育将得到较快的发展。

5.与行业协会合作，积极拓展非学历教育

从经济发展的需要出发，非学历教育的职业技术培训，将是一个蕴藏着巨大潜力的市场。高职院校与行业协会合作的职业培训，在德国、澳大利亚、美国等经济发达国家行情看好。例如，美国工商界每年要用440亿美元进行岗位培训，其中400亿用于就业后的培训。资料表明，目前约有1800种职业分类，可供考试的职业有1500种之多。高职院校如何在岗位培训领域开展中外合作办学，使学生获得相应岗位的国际通用的职业资格证书将是一个很有意义的课题。

高职教育国际化是一把双刃剑，是一种挑战性机遇，是以知识经济为主导的21世纪世界教育发展和改革的重要趋势，其中高职中外合作办学前景是光明的。站在“十一五”发展规划新的历史起点上，以邓小平同志教育“三个面向”重要思想和科学发展观为指导，对于未来的中外合作办学我们可以展望，它将是一个中外双赢的局面。对于社会和国家而言，可以在短期内满足经济发展所需要的紧缺人才；对于学生而言，可以受到高质量的教育，提供了一条快捷的成才之路；对于外方而言，可以促进中外双方学校教育资源的共享、整合和优化配置，因此，对于中国高职教育国际化发展具有积极推进作用。

参考文献：

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2. 林炜，陶林. 论当前中外合作办学的问题、原则与对策. 南京医科大学学报（社会科学版），2006，（9）.

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